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海南省人民政府海南省高级人民法院关于印发《海南省行政机关负责人出庭应诉办法》的通知

发布时间： 2025-01-08

琼府〔2025〕1号

各市、县、自治县人民政府，省政府直属各单位，全省各级人民法院、海口海事法院、海南自由贸易港知识产权法院：

现将《海南省行政机关负责人出庭应诉办法》印发给你们，请认真贯彻执行。

海南省人民政府

海南省高级人民法院

2025年1月2日

（此件主动公开）

海南省行政机关负责人出庭应诉办法

第一条为进一步贯彻落实《中华人民共和国行政诉讼法》《国务院办公厅关于加强和改进行政应诉工作的意见》《最高人民法院关于行政机关负责人出庭应诉若干问题的规定》等有关规定，加强和改进行政诉讼中行政机关负责人出庭应诉工作，结合我省实际，制定本办法。

第二条本办法所称行政机关包括县级以上人民政府及其工作部门（含县级以上人民政府或工作部门依法设立的派出机构、管理机构）、乡镇人民政府（街道办事处）和法律、法规、规章授权行使行政职权的组织。

第三条被诉行政机关负责人包括行政机关的正职、副职负责人、参与分管被诉行政行为实施工作的副职级别的负责人以及其他参与分管的负责人。

被诉行政机关委托的组织或者下级行政机关的负责人，不能作为被诉行政机关负责人出庭。

第四条被诉行政机关负责人出庭应诉，是指被诉行政机关负责人在行政诉讼第一审、第二审和审判监督等诉讼程序中出庭参加庭审活动，行使诉讼权利，履行诉讼义务。

第五条作出原行政行为的行政机关和复议机关为共同被告的，由作出原行政行为的行政机关负责人出庭应诉，但由人民法院确定的除外。当事人对行政复议程序未提出异议，行政复议机关书面申请委托原行政行为机关代为出庭的，人民法院可以准许，但行政复议机关出庭有利于行政争议实质性化解的除外。

其他行政机关作为共同被告的案件，可以协商确定出庭应诉的行政机关负责人，也可由人民法院确定。其中一个行政机关负责人出庭应诉的，视为其他行政机关负责人已出庭应诉。

第六条人民法院开庭审理的行政诉讼案件，被诉行政机关负责人应当出庭应诉。

第七条下列行政案件，被诉行政机关负责人不出庭应诉：

（一）人民法院对管辖权异议、不符合受理条件等进行程序性审查的案件；

（二）行政机关申请人民法院执行其行政行为的案件；

（三）行政复议机关作出不予受理、驳回复议申请或者终止行政复议的决定，当事人对该决定不服提起行政诉讼的案件。

第八条有下列情形之一的，被诉行政机关负责人不出庭应诉：

（一）不可抗力；

（二）意外事件；

（三）需要履行他人不能代替的公务；

（四）无法出庭的其他正当事由。

第九条被诉行政机关负责人因本办法第八条列举的正当事由不能出庭的，需提交加盖行政机关印章或者由该机关主要负责人签字认可的证明材料，并委托承办被诉行政行为的部门负责人出庭应诉。

第十条对于同一审级需要多次开庭的同一案件，被诉行政机关负责人到庭参加一次庭审的，一般可以认定其已经履行出庭应诉义务，但人民法院通知行政机关负责人再次出庭的除外。

被诉行政机关负责人在一个审理程序中出庭应诉，不免除其在其他审理程序出庭应诉的义务。

第十一条需要行政机关负责人出庭应诉的，人民法院应当在向被诉行政机关发送权利义务告知书时，一并发送行政机关负责人出庭应诉通知书，并告知行政机关负责人出庭应诉的法定义务及相关法律后果等事项。

第十二条被诉行政机关负责人发现被诉行政行为违法或者不当的，应当及时组织相关部门认真研究处理，配合人民法院依法调解和解，积极化解矛盾纠纷。行政机关决定撤销、变更、停止执行被诉行政行为或者依法履行职责的，应当及时通知人民法院和其他当事人。

第十三条案件开庭审理前，出庭应诉的被诉行政机关负责人应当组织相关部门做好案情分析。案件开庭审理时，出庭应诉的被诉行政机关负责人应当依法发表意见。

第十四条被诉行政机关负责人出庭应诉时，应当遵守审判程序和法庭纪律，积极参与人民法院组织的法庭调查、法庭辩论、最后陈述、法庭调解等庭审活动。

第十五条被诉行政机关负责人除出庭应诉外，还应积极参与由人民法院主持的询问、听证、协调、座谈、现场勘察等诉讼活动，力求实质性化解行政争议。

第十六条经人民法院同意，被诉行政机关可以根据实际情况，组织被诉行政行为具体经办人员以及其他行政执法人员旁听案件审理，提高出庭应诉能力和执法水平。

第十七条被诉行政机关负责人未出庭应诉但不说明理由或理由不成立的，人民法院应当如实记录，并向该被诉行政机关提出司法建议。

第十八条被诉行政机关负责人应当组织相关部门认真履行人民法院的生效判决书、裁定书、调解书，认真研究、及时整改行政行为中存在的问题。

人民法院发送司法建议的，被诉行政机关负责人应当组织相关部门认真研究处理，并在收到司法建议之日起60日内向人民法院回复处理意见。

第十九条基层人民法院每年7月和次年1月向中级人民法院报送行政机关负责人出庭应诉情况，并向被诉行政机关所在地人民政府反馈。

中级人民法院、海口海事法院、海南自由贸易港知识产权法院向省高级人民法院报送上述情况，并向辖区市县人民政府反馈。

省高级人民法院每年7月和次年1月向省人民政府反馈全省行政机关负责人出庭应诉情况，由省政府办公厅进行通报。省高级人民法院可以就行政机关负责人出庭应诉情况定期向省人民代表大会常务委员会报告，向省纪委监委、省人民检察院通报。

第二十条对无正当理由未履行出庭应诉工作职责的行政机关负责人，由有权机关依照相关法律法规处理。

对行政机关负责人出庭应诉率低的，由省人民政府约谈市县人民政府、省人民政府工作部门的主要负责人，由市县人民政府约谈乡镇人民政府、市县人民政府工作部门的主要负责人。

法律、法规、规章授权行使行政职权的组织负责人出庭应诉率低的，由其主管部门约谈。

第二十一条省人民政府工作部门、市县人民政府及其工作部门、乡镇人民政府的主要负责人将行政机关负责人出庭应诉情况列入年终述职内容。

第二十二条行政机关负责人出庭应诉率按行政机关负责人实际出庭数和人民法院通知开庭数的占比计算。

符合本办法第七条、第八条规定的案件，不计入案件统计范围。

第二十三条本办法未规定的，按照《最高人民法院关于行政机关负责人出庭应诉若干问题的规定》等规定执行。

省人民政府工作部门、市县人民政府及其工作部门可按本办法制定相应工作制度。

第二十四条本办法的具体应用问题，由省高级人民法院、省司法厅负责解释。

第二十五条本办法自2025年2月1日起施行。