党的二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》（以下简称《决定》）提出，要“构建支持全面创新体制机制”“完善综合和分类相结合的个人所得税制度，规范经营所得、资本所得、财产所得税收政策”。笔者认为，个人所得税制度与支持全面创新的体制机制存在诸多契合点，而实现个人所得税制度与支持全面创新的体制机制更好契合，可以让全面创新的环境更有效率、更加公平、更可持续。

一、个人所得税制度支持全面创新的作用机理

个人所得税制度支持全面创新的实质是国家对科技创新的间接投入，即通过收入再分配的调节，把国家税款让渡给创新主体用于创新开发试验、应用转化和价值创造。创新主体既包括科技人员、科技企业，也包括向科技创新领域投入资本的主体。