近年来，伴随中国经济增速换挡及企业面临内外部压力挑战，中国持续推出减税降费等积极财政政策，有力地促进了经济恢复发展、稳定就业、改善民生、推动科技创新、防范重大风险。但与之相随的是中国宏观税负持续下行、债务攀升等现象，财政债务问题越发受到各方较大关注。2023年是疫情平稳转段后的第一年，经济总体在持续恢复，财政收入呈现恢复性增长；但是，由于供需形势逆转，低迷的房地产市场引发房地产相关税收下行、土地出让收入锐减、以土地作抵押的土地融资受到冲击，西部和东北部分城市的土地出让收入与疫情前相比更是下降90%以上，直接导致部分省份、部分城市可支配财力明显下降，从而衍生出城投风险、金融风险等一系列挑战。

一、当前地方财政债务形势：土地财政冲击持续，地方政府债务风险仍待化解

2023年，地方财政在紧平衡下负重前行。收入端受到土地和房地产市场低迷拖累，支出端民生类等刚性支出压力增加，地方财政自给率下降，收支矛盾依然突出。而政府债务作为弥补收支缺口的重要手段，地方政府债务余额持续攀升，债务还本付息压力不断累积，对地方财政运转和基层财力保障带来新的挑战。

（一）土地相关的地方税收收入减少，土地出让收入补充地方财力的作用下降