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怎么理解增值税出口退税不是政府补助？

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最近上了一点中级会计职称的培训课，讲到政府补助这一块的时候，书上写到：增值税出口退税不是政府补助，即征即退、先征后退是政府补助，很多同学对此感到疑惑。

（一）理论的说法

增值税退税：出口货物实行零税率，不仅在对出口环节增值部分免税，还可以退回上一环节已征的增值税，本质上是退回企业此前垫付的资金。

增值税即征即退、先征后退：企业首先正常开票、正常纳税，下家也可以正常抵扣，也就是说增值税的链条本身就是一个完整的链条，而后，税务局给予的额外的退库。

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